Формирование и проверка НМЦК по сметной стоимости

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Железногорске и Красноярском крае в контексте формирования и проверки начальной (максимальной) цены контракта при закупках по 44-ФЗ, когда в качестве расчётной основы используется сметная стоимость. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком на этапах подготовки закупки, согласования обоснования цены и прохождения финансового и контрактного контроля в рамках проектного, контрактного и финансового цикла.

Нормативные основания

Формирование НМЦК относится к элементам контрактного цикла и регулируется нормами контрактной системы, определяющими порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта и состав документов, подтверждающих расчётные показатели. В части объектов капитального строительства расчёт НМЦК увязывается с проектной и сметной документацией, применяемой при подготовке закупки и утверждении сметной стоимости.

Одновременно применяются нормы градостроительного законодательства и подзаконных актов, определяющих требования к составу проектной документации и к использованию результатов экспертизы в установленных случаях. При бюджетном финансировании проверка достоверности сметной стоимости рассматривается как основание для подтверждения обоснованности расходов и используется в контексте процедур финансового контроля.

Суть вопроса

Суть рассматриваемого вопроса заключается в том, каким образом сметная стоимость используется для расчёта НМЦК и какие элементы сметной документации рассматриваются как расчётные основания при подготовке обоснования цены. В практической деятельности заказчика вопрос возникает при выборе источника ценовой информации, определении состава подтверждающих материалов и согласовании связи между проектными решениями, объёмами работ и стоимостными показателями.

Отдельный аспект вопроса связан с этапом готовности проектной и сметной документации: НМЦК формируется на основании сметных расчётов, которые должны быть согласованы с проектными решениями и исходными данными, используемыми в проектировании. При наличии требований к экспертизе и (или) проверке достоверности сметной стоимости учитывается статус прохождения соответствующих процедур и оформленные результаты.

Применение на практике

На этапе подготовки закупки сметная документация используется как расчётная база для формирования НМЦК и для подготовки обоснования цены в составе закупочной документации. В этом контексте рассматриваются показатели сводного сметного расчёта стоимости, объектных и локальных смет, а также расчётные приложения, подтверждающие объёмы работ и принятые стоимостные параметры. Сметные показатели увязываются с ведомостями объёмов работ и проектными решениями, поскольку расхождения между ними формируют основания для замечаний при последующем контроле.

На этапе внутренней проверки обоснования НМЦК до размещения закупки применяется рассмотрение корректности применённых сметных нормативов, индексов пересчёта и коэффициентов, а также наличия обоснований по ресурсам и оборудованию в пределах используемой методики расчёта. При корректировке проектных решений и уточнении исходных данных сметные расчёты подлежат приведению в соответствие с изменёнными параметрами проекта, поскольку НМЦК применяется как исходная величина для конкурентной процедуры и дальнейшего исполнения контракта.

На этапе прохождения финансового контроля и контрактного контроля сметная стоимость и материалы обоснования НМЦК рассматриваются как подтверждение правомерности расчёта начальной (максимальной) цены и обоснованности бюджетных расходов. В данном контексте анализируются основания формирования сметной стоимости, статус её проверки (включая случаи оформления результата с использованием ЕГРЗ) и согласованность расчётов с проектной документацией, представленной в составе материалов закупки.

Связь с экспертизой и контролем

Использование сметной стоимости при формировании НМЦК связано с процедурами экспертизы проектной документации и проверкой достоверности сметной стоимости в случаях, предусмотренных применимыми требованиями. Результаты экспертизы и (или) проверки сметной части используются как документальное основание при утверждении сметных показателей и при подготовке материалов к финансовому контролю.

В Железногорске и Красноярском крае связь формирования НМЦК со сметной стоимостью применяется заказчиком при выстраивании последовательности действий в проектном и контрактном цикле: от подготовки проектных решений и сметных расчётов до обоснования НМЦК и представления материалов органам контрактного контроля и финансовым органам.